需彌補(bǔ)哪些不足?
不該遺忘農(nóng)業(yè)源
為使減排考核更具科學(xué)性，“十二五”期間污染物總量減排指標(biāo)將以污染源普查結(jié)果為依據(jù)。相對于環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，污染源普查增加了對農(nóng)業(yè)源污染和除縣政府所在地的鎮(zhèn)以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活源的調(diào)查，以及集中式污染治理設(shè)施所排放的一些污染物，這些均已納入總量控制范圍。
農(nóng)業(yè)源減排是一個(gè)全新的領(lǐng)域，也是污染減排的軟肋，這些主要體現(xiàn)在底數(shù)不清，污染主體不清。
“農(nóng)業(yè)源減排的難點(diǎn)，一是如何設(shè)定基數(shù)，二是怎么考核減排量?！杯h(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
底數(shù)不清，一直是農(nóng)業(yè)污染源總量控制的一大痼疾。隨著污染源普查數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，這一狀況有望發(fā)生改變。
根據(jù)《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》，畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)源污染減排的主攻方向，畜禽養(yǎng)殖氨氮約占農(nóng)業(yè)源氨氮排放總量的44%。
編制指南提出，將鼓勵有條件的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)采用全過程綜合治理技術(shù)進(jìn)行處理，包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)，采用干清糞的方法收集糞便，尿液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵處理，沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達(dá)標(biāo)排放，糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥。采用全過程綜合治理技術(shù)的，氨氮最多按產(chǎn)生量的70%計(jì)算減排量。而規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)治污設(shè)施的，如沒有獨(dú)立的污水排放口，且所生產(chǎn)的廢棄物綜合利用產(chǎn)品經(jīng)認(rèn)定完全進(jìn)入農(nóng)田利用(需配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的消納土地)，氨氮產(chǎn)生量將100%算作減排量。
與工業(yè)和生活污染物不同，絕大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖廢棄物可以通過資源化利用的途徑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到再利用，即只要能認(rèn)定某種廢棄物經(jīng)處理后作為原料、采用可核證的處理處置貯存措施、穩(wěn)定持續(xù)地進(jìn)入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或綜合利用，則可視為有效的畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目。
但與工業(yè)污染源可以通過法律手段加強(qiáng)監(jiān)管和控制不同，目前對農(nóng)業(yè)源的控制缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)。盡管《固廢法》、《水污染防治法》、《畜牧法》等法律都涉及減少畜禽養(yǎng)殖污染的內(nèi)容，但其可操作性、針對性明顯不夠。2001年原國家環(huán)?？偩职l(fā)布實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》要求規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配備污染防治設(shè)施，必須進(jìn)行環(huán)評、“三同時(shí)”，但這一部門規(guī)章在各地的落實(shí)情況參差不齊，且執(zhí)法效力有限，“1000元以上1萬元以下罰款”遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法對違法者產(chǎn)生有效震懾。
“大棒”無力，“胡蘿卜”也不夠甜。多年來，我國除了加大對農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)和大中型沼氣工程建設(shè)的支持力度外，仍缺乏系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策。相對于城市來說，農(nóng)村的社會管理較為松散，若能把減排成效與污染治理資金補(bǔ)助掛鉤，多在財(cái)政、金融、稅收方面開些口子，那么在降低行政成本的同時(shí)，必能激勵畜禽養(yǎng)殖大戶自覺治污。
據(jù)了解，當(dāng)前我國已選取一些地方進(jìn)行農(nóng)業(yè)源減排核算試點(diǎn)，將充分考慮南北不同區(qū)域的特點(diǎn)，適時(shí)出臺總量核算規(guī)定，《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》的起草工作也正在進(jìn)行中。
當(dāng)前，減排的開局之年行將過半。作為新指標(biāo)，氨氮減排需要我們投入更多的精力，在減排手段上不斷探索，在工程減排之外，更要在技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)手段上多動腦筋，只有不懼困難、堅(jiān)定信心，把污染減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，以更加飽滿的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，積極探索、全力攻堅(jiān)，才能為“十二五”減排工作創(chuàng)出新成績。
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